Los fondos públicos o de cómo el presupuesto público va perdiendo capacidad redistributiva

ANTE EL RELATIVO ÉXITO del Fondo de Compensación y Desarrollo Social (Foncodes) (Paxson y Shady 2002), creado como parte de las redes de seguridad social que se constituyeron para hacer frente a las políticas de estabilización y reformas estructurales de principios de la década del noventa, han proliferado en el Perú los denominados “fondos”, es decir, montos de recursos destinados específicamente a un fin.

Una característica fundamental de dichos fondos, a los que en este trabajo denominaremos fondos especiales (de ahora en adelante, FE), es que se restringen a un determinado uso (las carreteras, en el caso del fondo vial, las áreas naturales protegidas, en el de Profonanpe, etc.) o región geográfica (las áreas rurales o de especial interés social, en el caso de Fitel), y que en prácticamente todos los casos, se financian proyectos de inversión1 orientados por la demanda, es decir, solicitados por la población organizada. Para la gestión del fondo, se pueden constituir organismos o directorios independientes (en algunos casos con representantes del sector público), o se puede responsabilizar de esa función a un determinado organismo público (existente o creado ad hoc), o al órgano de línea de algún ministerio.

Esta publicación se divide en cuatro capítulos: el primero se ocupa del marco conceptual; en el segundo se identifica y describe los FE; el tercero es una discusión sobre la economía política de esos fondos; y el cuarto analiza las propuestas de FE rechazadas en el Congreso. Las conclusiones cierran el texto. Como el lector comprobará, éste es sólo un documento de trabajo, pues al enfatizar la identificación y descripción de los FE, se ofrecen sobre todo hipótesis cuya validez no se ha podido confirmar o negar en esta etapa de la investigación.